第588章[第1页/共2页]
新帝国对处所行政打算，做了很多的调剂。
别驾（中州不置）、长史、司马称为“上佐”，唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在普通环境下，上佐并无详细职任，因其品高俸厚，又不亲实务，故多用以虐待宗室或安设闲散官员等，以是白居易称这类官为“送老官”。诸曹参军分掌各州府的军政、财务、刑法、农田以及户粮诸事件，称为“判司”。诸曹“判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州，录事参军为刺史之佐，处于综领督察的职位。
窜改较大的，是新帝国的处所官制。
州、县官员都是“亲民”之官，一方面要卖力刑狱治安，征敛赋役；另一方面要“鼓吹德化”、“劝课农桑”，“务知百姓之痛苦”。是以，《册府元龟》卷636《铨选部；考课》说：“殊功异行及吉祥灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”，就是吏部考核州、县官吏政绩的标准。各州县每年造一次计帐，向尚书省陈述户口及来岁所征的课役。相干文献记录，各州县必须把每年征税的数量“书于县门、村坊，与众知之”。以是，州县官员的选任，得人与否，对封建政权的安定干系甚大。
掌书记，相干文籍记录：“掌表奏书檄”，凡文辞之事，皆出掌书记。幕职还常被派往梭巡管内州县，有的本身即兼任州县之职，有的乃至代行刺史之权。中唐今后，这些人实际上是节制州县的实权派。故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕府为枢路”。 方镇部属之州郡称为支州、支郡。支州刺史常常亦带团练使或防备使之类的使职，因为方镇普通皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事，支州刺史实际上是没有兵权的。以是唐朝方镇对所属州县有很大的统治权。
因为处所行政地区的调剂，需求大量的时候，另有大量的详确事情，是以，艾飞雨在洛阳建立了一个专门的机构，卖力停止行政地区的打算和调剂。总的来讲，新的行政地区分别，是为了更好的传达朝廷的指令，减少官员的数量，加强朝廷对各道、各州的直接节制。
新帝国的致仕轨制，根基上没有太大的窜改。
唐自太宗开端，就很正视处所吏治，据《贞观政要》卷3记录，他曾说本身“居深宫当中，视听不能及远，所委者惟都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”他亲身过问刺史的选用，并把各地都督、刺史的名字写在屏风上，凡作“善事”的就在其名下记上一笔。
贞观八年（公元634年）又派李靖等13报酬诸道黜陟大使，到各地巡查，升迁廉吏，奖惩赃官，问官方痛苦。州府的判司及县的簿、尉，固然职位不高，但普通也是进士落第后的起家之官，若上有官员提携，下有州县保举，几经迁转便能够入朝为郎官、御史，乃至能够外派为州刺史，直至藩帅，以是唐朝一些初级文职职员大多在基层担负过这类职务。
唐玄宗天宝元年（公元742年），改州为郡，改刺史为太守。后复称州，上州刺史从三品，其下佐官有别驾1人，从四品下，长史1人，从五品上，司马1人，从五品下，录事参军事1人，从七品上，录事2人，从九品下，别的另有司功、司仓、司户、司田、司兵、司法、司士等七曹参军各1人，皆从七品下。又有市令、丞、文学、医学博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。
起首，打消了分歧的州品级、范例，只如果属于帝国统领范围内的州，职位都是划一的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和本地的州划一大小的权力。同时，在艰苦地区事情的州长官，能够获得更多的升迁机遇。
其次，在州之上，正式设置了“道”的行政机构，相称于当代的省。道的设置，普通遵循附近的地区来停止，每个道统领5-10个州不等。天下统共分别为23道。道的行政长官，开端肯定为总督。
县的长官不分大小统称令。京县令，正五品上；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下县令，从七品下。佐官有县丞、主簿、县尉等（京县增设录事2人）。相干文献记录：县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡喝酒礼，籍帐、传驿、堆栈、盗贼、堤道，虽有专官，皆告诉。可见县令统管一县统统军政事件，亲身措置刑狱。县丞为之副，县尉分判众曹，催征租赋，主簿掌文书簿计。别的，另有七曹佐官，是应州府七曹而设，因事件未几，普通不常设。
唐朝有一种驾凌于州县之上的处所行政构造，叫方镇，又称“道”，是依山川情势而分别的监察地区。贞观期间分天下为十道，玄宗时分天下为十五道，至唐前期，天下已被分别红四十余道，每道皆置察看使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防备使。它们虽还是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财务、司法等大权的行政长官了。州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，呈现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。
因为唐高宗、武后时多居东都洛阳，玄宗今后诸帝固然都居住长安（除短期避乱外），但洛阳本来那一套略同于长安的职官建置并没有省去，凡在那边任职的，叫做分司东都，或称为分司，这些官员都由东都留守总之。分司各官署常常空存其名，因而朝廷常以贬降或闲废的官员安设在此。这里的官员普通是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只要分司御史还能够稍为利用权柄。除分司官外，另有王傅一官，也是养老的。因为唐朝亲王虽有额定的官属，而亲王并不出阁。名为王傅，官居三品，实际连王的面都没有见到过。
诸道察看使等，普通以所治州刺史或府尹、长史为本官，其部属除了本来州府下的一套佐僚外，另有一套人数很多的幕府。此中既有都知兵马使、都押衙、都虞侯、都锻练使、都批示使等带兵兵戈的武夫，又有副使、行军司马、判官、掌书记、教唆、推官、巡官等一批文职幕僚，处所事权尽掌于这些人手中。如行军司马掌军籍、符伍、号令印信，德宗朝常以之为“储帅”。判官，据《通典；职官十四》云：“掌判仓、兵、骑、胄事”，各藩镇常常尽委钱谷支计于判官。
唐朝大官犯了公罪，多数是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这类官只要官名，没有任职，名为员外，置同正员，实在只能领少数的糊口费罢了。但因为大赦频繁，每经一次大赦，即有“量移”的机遇（从远处移回近处），并且在君主或在朝大臣有变动的时候，也很轻易复兴掌权，如德宗时的杨炎，从左降的道州司马一跃起为宰相。而宰相一旦远贬为司马，或录事参军的，也不敷为奇。在这类环境下，处所官对左降的朝官老是另眼对待，不敢以僚属相待。