第588章[第2页/共2页]

唐朝都城或陪都地点地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元713年）改雍州为京兆府，洛州为河南府，并州为太原府，长官称“牧”，由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。厥后又连续设有凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德等府，也都有“尹”，但已不置挂名的“牧”。府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高罢了。若天子不在都城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。

唐初依隋旧制，处所上有州（郡）、县两级。按照文籍记录，贞观十三年（公元639年）天下有358州，1551县。州县均按其职位之轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开辟程度之凹凸分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其他为下县。近京之州称辅州，京都地点县名赤县，京之旁邑谓畿县，别的另有雄、望、紧、上、中、劣品级，普通也是按户口多少而定的.州的长官为刺史。

贞观八年（公元634年）又派李靖等13报酬诸道黜陟大使，到各地巡查，升迁廉吏，奖惩赃官，问官方痛苦。州府的判司及县的簿、尉，固然职位不高，但普通也是进士落第后的起家之官，若上有官员提携，下有州县保举，几经迁转便能够入朝为郎官、御史，乃至能够外派为州刺史，直至藩帅，以是唐朝一些初级文职职员大多在基层担负过这类职务。

唐朝有一种驾凌于州县之上的处所行政构造，叫方镇，又称“道”，是依山川情势而分别的监察地区。贞观期间分天下为十道，玄宗时分天下为十五道，至唐前期，天下已被分别红四十余道，每道皆置察看使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防备使。它们虽还是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财务、司法等大权的行政长官了。州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，呈现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。